Information om kommissionens förslag till förordning om händelserapportering inom luftfarten

Flygfyren · 27 Februari 2013

http://www.transportstyrelsen.se/sv...ning-om-handelserapportering-inom-luftfarten/

Remissförslag händelserapportering: http://www.transportstyrelsen.se/Gl...lag_ny_forordning_om_handelserapportering.pdf

Konsekvensutredning: http://www.transportstyrelsen.se/Gl.../Konsekvensutredning_handelserapportering.pdf

den 26 februari 2013

Transportstyrelsen har genomfört en remiss av förslaget som nu är avslutad. Eftersom förslaget fortsatt behandlas väljer vi dock att låta texten ligga kvar på webbplatsen. Avsikten är att löpande kunna publicera aktuell information om förslagets innehåll och om beredningen av förslaget inom EU.
Ett förslag till en ny EU-förordning om händelserapporteringen på luftfartsområdet behandlas just nu inom EU.

Förordningen planeras ersätta och upphäva direktiv 2003/42/EG, dess genomförandebestämmelser, kommissionens förordning (EG) nr 1321/2007 och kommissionens förordning (EG) nr 1330/2007, och att ändra förordning (EU) nr 996/2010[1].

Regleringen syftar till att förbättra flygsäkerheten genom att säkerställa att relevant information om säkerheten inom den civila luftfarten rapporteras, samlas in, lagras, skyddas, utbyts, sprids och analyseras samt att säkerhetsåtgärder vid behov vidtas på grundval av den information som samlats in. Den innehåller också bestämmelser om registreringen av insamlad information i ett europeiskt centralt upplag och om spridning av informationen till berörda parter i syfte att ge dessa parter den information de behöver för att förbättra säkerheten inom den civila luftfarten.

I förordningen fastslås också att det enda syftet med rapportering av händelser är att förebygga olyckor och tillbud, inte att fastställa skuld- eller ansvarsfrågor.

Den föreslagna förordningen ska tillämpas på händelser som utgör en fara för eller, om de inte åtgärdas, skulle utgöra en fara för ett luftfartyg, för personer som befinner sig i ett luftfartyg eller för andra personer. Med förslaget avser kommissionen att omhänderta följande:

Bättre insamling av information om händelser

Tydligare informationsflöde

Förbättring av uppgifternas kvalitet och fullständighet

Bättre utbyte av information

Bättre skydd mot olämplig användning av säkerhetsinformation

Bättre skydd av uppgiftslämnare för att säkerställa fortsatt tillgång till information

Införande av krav på informationsanalys och vidtagande av uppföljande åtgärder på nationell nivå

Förstärkt analys på EU-nivå

Förbättrad öppenhet gentemot allmänheten

Förslagets innehåll i korthet

Förslaget omfattar följande krav (här tas främst krav som riktas mot verksamhetsutövare inom luftfarten upp):

Krav på att ett system för obligatorisk rapportering inrättas av varje organisation som är etablerad i en medlemsstat. Av definitionen av "organisation" framgår vilka organisationer som omfattas enligt förslaget.

Krav på att ett system för frivillig rapportering inrättas av varje organisation som är etablerad i en medlemsstat för att underlätta insamling av information om händelser som eventuellt inte fångas upp av systemet för obligatorisk rapportering men som av uppgiftslämnaren uppfattas som en faktisk eller potentiell fara.

Enligt förslaget kan den frivilliga rapporteringen omhändertas genom systemet för obligatorisk rapportering (se punkten ovan).

Varje organisation som är etablerad i en medlemsstat ska utse en eller flera personer som ska hantera insamling, utvärdering, behandling, analys och lagring av information om händelser som rapporterats.

Organisationer ska lagra händelserapporter i en databas.

Organisationer och medlemsstater ska inrätta förfaranden för kontroll av datakvalitet.

Databaser som lagrar händelserapporter ska använda standardiserade format för att underlätta informationsutbyte och ska vara ett Eccairs- och ADREP-kompatibelt system.

Kommissionen ska förvalta ett europeiskt centralt upplag (ECR) för att lagra alla händelserapporter som samlats in i unionen. Berörda parter som förtecknas i bilaga III får ansöka om tillträde till viss information som finns i det europeiska centrala upplaget (dock ej genom direkttillgång till upplaget). Ansökningsförfarandet regleras i artikel 11 och 12.

Varje organisation ska utarbeta ett förfarande för att analysera den händelseinformation den lagrar i syfte att identifiera säkerhetsrisker som är förenade med de identifierade händelserna. På grundval av denna analys ska den fastställa lämpliga korrigerande eller förebyggande åtgärder som kan krävas för att öka säkerheten samt genomföra dessa åtgärder i rätt tid och inrätta ett förfarande för övervakning av genomförandet av och effektiviteten hos åtgärderna.

Varje organisation ska säkerställa att alla personuppgifter är tillgängliga endast för de personer som avses i artikel 6.1. Anonymiserad information ska spridas inom organisationen vid behov. Personuppgifter ska behandlas endast i den omfattning som är nödvändig för tillämpningen av förordningen och utan att det påverkar tillämpningen av den nationella lagstiftning som genomför direktiv 95/46/EG (det s.k. dataskyddsdirektivet, infört i Sverige genom personuppgiftslagen (1998:204).

De personer som omfattas av rapporteringsskyldigheten har 72 timmar på sig att rapportera en händelse i det obligatoriska rapporteringssystemet (artikel 4.4) och medlemsstaternas tillsynsmyndigheter kan kräva att få analysresulatet av en händelse från en organisation inom 30 dagar (artikel 13.3).

Synpunkter

Följande övergripande synpunkter som myndigheten har lämnat på förslaget kan vara av särskilt intresse:

Transportstyrelsen ser positivt på att rapporteringskrav för individer och organisationer samordnas i samma regelverk och stödjer generellt förslaget. Vi arbetar dock för en bättre överensstämmelse med svenska regler för offentlighet och sekretess och att de administrativa bördorna för företag som omfattas av förslaget inte blir alltför betungande, särskilt med avseende på mindre företag.

Vissa artiklar i förslaget tycks vara utformade för större företag. Förslaget innebär bl.a. att krav föreslås som kan innebära en ökad administrativ börda, t.ex. frivilliga rapporteringssystem i art 5.1 och 5.4 som riskerar bli betungande, särskilt för mindre företag. Det behöver även tas hänsyn till mindre organisationers förutsättningar avseende bl.a. möjligheten till oberoende funktioner enligt artikel 6.1 och de administrativa kraven på system och databaser samt interna regler om "just culture" i artikel 4-5, artikel 7.4 och artikel 16.5.

Definition (9) "organisation" i det ursprungliga förslaget bedöms ha alltför stor räckvidd. Genom definitionen regleras i princip alla organisationer som omfattas av luftfartssystemet eller tillhandahåller produkter eller tjänster i eller till systemet, oavsett om det rör sig om en operatör som tillhandahåller flygtransporter kommersiellt, en underhållsfirma som underhåller luftfartyg som används för privat bruk eller t.o.m. luftfartyg som inte omfattas av förordning (EG) nr 216/2008 eller ett fåmansbolag som reparerar en markradioantenn på en mindre flygplats. (Förslaget har omarbetats i denna del och en mer avgränsad definition behandlas nu inom EU, se den reviderade texten i den högra kolumnen.)

Rollfördelningen mellan organisationer och myndigheter bör förtydligas med avseende riskbedömningar och analyser. Enskilda händelser ska i största möjliga utsträckning analyseras så nära händelsen som möjligt, dvs. av organisationen och inte av myndigheten. Synsättet stöds av att flertalet organisationer på luftfartsområdet har säkerhetsledningssystem eller kvalitetssystem för att på ett systematiskt sätt omhänderta flygsäkerheten i sin verksamhet.

Vi föreslår att artiklarna 10.2, 11 och 12 stryks eftersom regleringen inte stämmer med den svenska grundlagstiftningen och offentlighetsprincipen. Det finns också en risk att den föreslagna regleringen underminerar systemet med händelserapportering. Syftet med regleringen bedöms vara att omhänderta problemet med bristerna i återkoppling till individer och organisationer i luftfartssystemet. Dessa brister måste hanteras men det behöver ske på ett bättre sätt.

När det gäller rapporteringssystemen bör kravet vara att det ska finnas ett obligatoriskt rapporteringssystem som även ger utrymme för frivillig rapportering. Skäl saknas att ha separata system för frivilliga respektive obligatoriska rapporter och med ett enda system minskas administrationen. Med denna lösning kan artikel 5 tas bort.

Det ursprungliga förslaget har bearbetats om och detta dokument har därför ersatts med den senaste lydelsen av förslaget.

Läs Kommissionens senaste förslag och konsekvensutredning i menyn till höger.
Om ni har några frågor kontakta

Katarina Wigler (projektledare)
e-post: katarina.wigler@transportstyrelsen.se

Ingrid Almen (Jurist)
e-post: ingrid.almen@transportstyrelsen.se

[1] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 996/2010 av den 20 oktober 2010 om utredning och förebyggande av olyckor och tillbud inom civil luftfart och om upphävande av direktiv 94/56/EG. Text av betydelse för EES. EUT L 295, 12.11.2010, s. 35.
Klicka för att expandera...

Logga in eller bli medlem

Information om kommissionens förslag till förordning om händelserapportering inom luftfarten

Flygfyren Medlem

Var hitta öppettider för Langen information?

Information om Investerare/för privatjets från Brasilien

API för flygplatsinformation

Dela sidan

Logga in eller bli medlem

Användbara sökningar

Information om kommissionens förslag till förordning om händelserapportering inom luftfarten

Flygfyren Medlem

Var hitta öppettider för Langen information?

Information om Investerare/för privatjets från Brasilien

API för flygplatsinformation

Dela sidan